近日，商務部和海關總署聯合發布2021年第12號公告，對紙制品加工貿易禁止類商品進行了調整。
自2021年6月15日起，加工貿易企業進口紙制品(稅目4801-4816)加工出口紙制品(稅目4801-4816)不再列入加工貿易禁止類商品目錄。
商務部海關總署2020年第54號公告對加工貿易禁止類商品目錄進行了調整。
為鼓勵企業延長加工貿易產業鏈，限制簡單加工，從2020年12月1日起，對“進口4801-4816加工出口4801-4816紙及其制品”納入加工貿易禁止類商品目錄管理。
政策實施以來，引起國內造紙行業廣泛關注，反響較大。商務部和海關總署對此進行了多次深入調研，了解到受新冠肺炎疫情影響，目前紙制品加工企業面臨一定困難，急需政策層面給予支持，同時，部分紙制品深加工企業生產工藝先進、符合環保要求，具有較高技術含量，并非簡單裁切。
為支持加工貿易發展，穩定加工貿易產業鏈供應鏈，特調整恢復涉及4801-4816紙制品的加工貿易。
政策問答
問：2020年第54號公告發布前辦理的相關紙制品加工貿易手賬冊是否可以繼續使用？
答：如果符合稅目4801-4816加工貿易進出口規定，自新公告實施之日起，原未執行完的手冊、賬冊可以繼續使用，并可按規定辦理變更、延期、核銷等相關手續，無需重新備案新的手賬冊。
問：公告中“進口紙制品(稅目4801-4816)加工出口紙制品(稅目8401-4816)不再列入加工貿易禁止類商品目錄”的進口紙制品(稅目4801-4816)是否包含深加工結轉轉入？
答：如果是深加工結轉轉入的紙制品(稅目4801-4816)，應根據原產地規則判定屬于進口料件，或符合“使用進口紙漿(4701-4706)或使用進口木片(4401)生產的紙漿(4701-4706)加工出口的紙制品(4801-4816)”的規定。
問：是否可以通過海關特殊監管區域辦理加工貿易進出口。
答加工貿易制成品可以出口至海關特殊監管區域。如果是從海關特殊監管區域以加工貿易方式進口紙制品(稅目4801-4816)，應根據原產地規則判定屬于進口料件，或符合“使用進口紙漿(4701-4706)或使用進口木片(4401)生產的紙漿(4701-4706)加工出口的紙制品(4801-4816)”的規定。
問;在商務部、海關總署2021年第12號公告公布之前到期，目前尚未完成核銷結案的手冊，如果剩余料件已經辦理補稅手續，但余料還未移作他用，可否備案新的手冊，重新辦理退稅和余料結轉手續？
根據商務部、海關總署2021年第12號公告及海關加工貿易監管的相關規定，原已到期手冊應按規定辦結相關核銷手續，如果符合條件企業可以從2021年6月15日起備案新的加工貿易手冊開展加工貿易業務。
答:從海關的政策調整和解讀來看，是在支持加工貿易企業進口紙制品(稅目4801-4816)，通過裁切等簡單加工后再出口紙制品(稅目4801-4816)，并予以退稅，這對加工貿易企業從國外進口原紙和紙制品是很大的利好政策，有利于穩定國內紙張的價格。
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